“15分钟政务服务圈”建设是西安市优化提升营商环境的品牌和亮点。截至目前，西安市已累计建设176个“15分钟政务服务圈”示范点。日前，记者走进西安市政务服务中心以及西安市新城区、雁塔区等辖区的政务服务中心，与办事群众、工作人员及学者专家等深入交流，了解西安市不断改革创新的政务服务举措，以及如何更好地服务群众和企业。

  1月9日上午，在西安市政务服务中心办事大厅，西安市民郭冰拿着身份证、申请表等材料，坐在大厅沙发上等待叫号，准备为所属企业办理道路运输经营许可证。

  在此之前，郭冰并不知晓怎么样办理该证件。“工作人员很专业很耐心地给我解释清楚，让我们这些来办事的人感觉到很温暖。”只用跑一次，当天递交审核材料后，郭冰即可回去等待证件邮寄发放。

  这是西安市打造“15分钟政务服务圈”的一个缩影。随着“一件事一次办”改革、“一网通办”以及“跨地区通办”等创新举措的不断深化，如今的政务服务越来越便利、快捷，增强了办事群众的体验感。

  上一家店面合同到期后，41岁的张涛决定搬到西安市新城区重新开一家螺蛳粉餐饮店。

  新的店面已经租下，眼瞅着元旦假期马上到来，张涛与妻子商量着赶紧把开店所需的小餐饮经营许可证办了。“房租都交了，晚一天开业就从另一方面代表着少挣一天的钱。”张涛说。在大城市打拼，张涛深感不易。

  能否尽快办好？张涛心里没底。然而，当他向新城区政务服务中心咨询后，此前担心的问题便迎刃而解。在提交相关材料后，张涛当天便拿到了小餐饮经营许可证。

  “真没想到现在办理业务这么方便快捷！”1月3日，张涛的小店慢慢的开始试营业，“政策慢慢的变好，我们开店也更有信心了，期待新的一年，生意会慢慢的好。”

  在持续深化“15分钟政务服务圈”建设中，西安市行政审批服务局将服务触角不断向基层延伸，慢慢的变多的政务服务资源“下沉”至各辖区政务服务中心以及街道（社区），为群众带来了更便捷的服务。

  为进一步提高群众就近办事效率，西安市通过整合利用现有各类基层服务场所，指导各区（县）、开发区采取委托受理、远程审批等方式，将部分人社、卫健、民政、公共服务等事项“下沉”办理。

  “就近办事看似简单方便，但其背后的支撑却没那么简单。”新城区政务服务中心副主任王勇说，除了完善制度并给予政策支持，政务服务中心与窗口单位也要联合创新模式，例如与市场监督管理局建立行业准入准营联审联办机制，大力推行“证照联办”新模式，企业只填写提交一次材料、跑一次办事窗口，就可以实现“证照联办”。

  近年来，西安市已出台系列推进政务服务改革的政策，包括《关于深化“15分钟政务服务圈”建设 着力打造“民有所呼、我有所行”服务品牌实施方案》《西安市快速推进政务服务标准化规范化便利化工作实施方案》等，通过推进四级政务服务体系建设，让群众、企业办事更方便。

  2023年底，在深圳闯荡多年的西安人刘晨决定回到家乡发展——开办企业，投资建设新能源项目。

  成立新公司的手续怎么样办理，刘晨不是很熟悉。元旦假期前，他来到西安市雁塔区政务服务中心，半个多小时就办完了相关手续。

  “因为缺少深圳总公司法人股东的营业执照，我们通过容缺受理制度，为其在西安成立分公司办理了营业执照。”雁塔区行政审批服务局审批一科科长王阳告诉记者。

  “原以为要跑好几次才能办成的事，如今只跑了一趟就办成了。”1月2日，刘晨在接受媒体采访时坦言，和深圳相比较，西安在政务服务方面的高效率丝毫不差，“分公司的顺利成立，可以算作是一个‘开门红’，公司负责的新能源项目马上就开始施工了。”

  企业开办是政务服务的重要内容，也是优化营商环境的关键环节。近年来，雁塔区行政审批服务局依托陕西政务服务网打通税务、人社、海关等业务系统，实现“一次登录、一网通办”；设置企业开办专区，将设立登记、公章刻制、银行开户、社保登记等涉企事项优化集成，实现一站式办理、一日办结，为企业开办再“提速”。

  办事“提速”最显而易见的成果就是群众、企业办事越来越方便快捷了，更加多元且人性化的政务服务也让办事群众实实在在感受到了政策的暖心。

  为更好实现“方便办”，西安市新建的政务服务驿站，实行工商、税务、城管、卫生等10余个部门联合办公，并提供多项政务服务。在新城区长乐西路街道便民服务中心，市民郭和霖短短几分钟就办完了业务，“有了这个便民服务中心，我们办事方便多了。”

  1月8日，记者在西安航天基地政务服务中心看到，上下两层办公楼共计40余个窗口，涵盖交通违法处理、个人社保、行政许可证办理、人才服务等多项内容。

  在工作人员的指引下，办理业务的群众前往相对应的窗口等待办理，也可自行在该中心专门设立的“网厅”进行自助办理。这些举措，让政务服务效率明显提升。

  “在这里，我感受到了西安市政务服务的智能化和高效率，个人体验也很舒心。”办事群众任浩在西安航天基地政务服务中心办完业务后高兴地说。

  政务服务改革是不是到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。近年来，西安市不断深化政务服务“跨地区通办”业务，实现了从“跨区通办”到“跨省通办”的重要改革。

  统计多个方面数据显示，西安市已与27个省（区、市）的58个城市建立了“跨省通办”合作机制，线上建立“西安市跨地区通办”服务专区，线下在市、区两级政务服务中心全面设立“跨地区通办”专窗。目前，西安市440项政务服务事项实现“全市通办”，306项政务服务事项实现“跨省通办”。

  不仅是设立“跨地区通办”专窗，西安市近年来推出的“周末不打烊”服务专区、“办不成事”反映窗口和“一把手”窗口等创新做法，都旨在为群众和公司可以提供周到贴心的便利化公共服务。

  小小窗口里，办的都是涉及群众、企业切身利益的“大民生”。在西安，慢慢的变多的政务服务创新举措，让办事人员在“家门口”办好了“急难愁盼”的事情，也感受到了这座城市的温暖。

  为进一步提升便民利企服务效率，2023年以来，西安市聚焦重点项目和特殊群体帮办代办工作，在市、区两级组建230人的两级代办团队，保障重点项目审批手续理；组建镇（街道）、社区（村）帮办队伍，对特殊群众提供“上门服务”，对身处异地的群众提供“帮办服务”。目前，西安市已有3200余个社区（村）可免费提供政务服务帮办代办服务。

  全省“三个年”活动开展以来，西安市行政审批服务局聚焦更好便民利企目标，以更高效务实的作风，不断推进政务服务规范化便利化，有效解决服务群众和企业的难点痛点问题。

  问：从您个人的实际体验以及相关课题研究的结果来看，目前西安市政务服务的举措和成效如何？有哪些特点？

  姚磊：近年来，西安政务服务举措不断推陈出新，能够明显感受到政务服务更加智慧，包括服务事项“一网通办”以及“掌上办”等举措。同时，西安政务服务改革创新也更加聚焦，例如，深入推动相对集中行政许可权改革，切实落地“多规合一”“多评合一”等改革举措。“15分钟政务服务圈”的建设，极大提升了群众和企业的获得感和满意度，西安政务服务的品牌效应更加突显。

  问：我们在采访中发现，慢慢的变多的办事群众习惯于在网上办事。网办在大家工作生活中发挥着逐渐重要的作用。西安市现在的网办能力怎么样，是如何提升网上办事的能力和水平的？

  陈晓军：近年来，我们坚持“系统集成、协同高效”和“业务引领、技术支撑”，不断加快数字化转变发展方式与经济转型，推进政务服务高效融合发展。截至目前，西安全市85%的政务服务事项已实现“全程网办”，群众和企业办事的体验感和便利度得到了显著提升。

  具体来讲，我们主要从以下五个方面统筹推进，不断的提高网上办事能力。一是上线多个功能点，纵向贯通中央、省、市、县（区、开发区）、169个镇（街道）以及2821个村（社区），横向对接市级部门自建政务服务业务系统，“一网通办”能力大幅增强。二是深化“四电”应用提升审批效率，实现企业电子印章与电子营业执照同步发放、免费申领、免费调用等。三是综合运用OCR（文字识别）、AI制图、智能合约调用等技术，对办件材料来自动识别、比对分析，主动从数据接口获取数据，实现审查要点自动核验，辅助或代替人工完成审批。四是依托市一体化政务服务平台建设企业（个人）专属服务空间，“一企一档”“一人一档”汇聚企业（个人）政务服务数据，通过对企业画像实现事项和政策的精准推送，关联群众各类常用电子证照，给企业（个人）提供个性化、智能化的服务。五是建成“云踏勘”模块。踏勘人员运用高精度地图定位实时获取踏勘地点信息，模块根据“云踏勘”结果自动生成踏勘意见书、归档影像资料，缩短踏勘用时，提升踏勘效率。

  问：在目前政务服务系列改革创新举措的基础上，未来，西安怎么样打造升级版的政务服务品牌，并以此提升政务服务水平和效率？

  姚磊：“15分钟政务服务圈”建设是西安市政务服务的品牌和亮点。怎么样打造升级版？还需大胆创新，突破壁垒。例如，统筹协调各职能部门的资源信息，完善数据共享的顶层设计，加快建立行政审批与职能部门的资源分配和协调机制，充分的发挥其优质高效的政务服务功能。要突破传统理念，继续加强服务的主动性和能动性，当好群众和企业的“店小二”。要构建针对政务服务的社会外部监督机制，搭建政务服务的“电商旗舰店”平台，对各类审批项目和流程采取公平、公开、公正的全透明操作，并接受公众对其评价打分，充分的发挥新媒体及公众的社会化监督作用。

  问：今年，西安在行政审批和政务服务领域还将开展哪些重点改革，推出哪些创新举措，为高水平质量的发展提供优质的审批服务保障？

  陈晓军：今年，我们将更好满足群众、企业对政务服务的需求，积极创新、担当实干，着力在推进数字赋能、便民利企、简政放权、帮办代办等领域实现新突破，持续用力提升行政审批服务水平，助力营商环境优化，为西安在全省当好龙头、在西部先行示范、在全国勇争一流提供优质高效的审批服务保障。

  在政务服务中心一线工作多年，王阳有一个特殊且让他人称赞有加的工作方式：她在自己微信里创建了25个工作群，“365天不打烊”为大家提供线上咨询服务。

  现任西安市雁塔区行政审批服务局审批一科科长的王阳属于“老工商员工”。机构改革后，曾在工商系统工作的她被划转至雁塔区行政审批服务局，在新建成的雁塔区政务服务中心主要负责工商企业登记等工作。

  “单位变了，但工作性质和服务内容并未改变。随着行政审批改革不断深入，我们的工作要求也更高，宗旨就是为办事群众和公司可以提供更加便利高效的政务服务。”1月3日，王阳在接受媒体采访时告诉记者。

  作为一名经历了注册资本登记制度改革、工商登记制度改革、商事登记制度改革等“放管服”改革历程的政务服务者，一路走来，王阳从始至终坚持用心去和企业交流、沟通，用心去帮企业解决实际问题和困难。

  在雁塔区行政审批服务局，审批一科的业务量非常繁重。历次的制度改革与创新，王阳与科室人员都要“从头学起”，有些甚至是“摸着石头过河”。

  每次有了新政策或新登记模式，王阳都是第一个学以致用，带领大家放弃休息时间自加压力学习业务，组织岗位练兵考试，努力提高登记水平和质量。

  “我们的业务水平直接决定着群众、企业来办理业务的切身感受，马虎不得。”王阳坦言，人人都是营商环境，不仅要有好的服务态度，还要有真心服务的意识，更要有百问不倒的能力。

  凭着这股韧劲和拼劲，王阳在企业注册登记岗位上一干就是10年，从一个“门外汉”成长为“行家里手”。

  “党的二十大报告中对优化政务服务、更好服务群众提出新要求，我们要做的是通过更多的前端服务，实现急事及时解决、小事线上解决，让数据多跑路，让群众少跑腿，甚至不跑腿。”王阳说。

  此前，受疫情影响，雁塔区政务服务大厅暂停了一段时间。为了不影响群众办事，王阳带领科室人员依照大厅设置的12个办事窗口，一一对应设置了12个微信群，然后再依照每个窗口的办理事项细分，建立对应的群，一共设立了25个微信群。

  “我们的简易注销公告期已经满日子了，眼看提交资料期限也到了，怎么办啊？”“您好，能加入我们的客户服务群，线上受理并解答您的疑惑，不可能影响您办理业务。”针对特殊情况，王阳建立的工作群，让一些企业办理业务人员如释重负。有企业的工作人员在微信群里说：“雁塔区的这个办法好，政务服务中心的工作人员真是我们的‘及时雨’！”

  “今年，我们将试点推出24小时智能咨询服务，在微信公众号上推行智能客服系统，为企业登记提供综合智能服务，实现企业24小时自主咨询，方便企业自助登记。”王阳说。