昨日，十一届全国人大四次会议举行主题为“中国特色社会主义法律体系的形成和完善”的记者发布会。全国人律委员会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞说，制定增值税法列入了今年立法计划，他认为除人大的监督制度，舆论监督等均保证法律的实施。

  全国人大常委会委员、全国人律委员会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰，全国人大常委会委员、全国人律委员会委员、山东大学校长徐显明也分别介绍相关情况。

  记者：中国特色社会主义法律体系是一个比较专业的表述，对普通公众来讲不太好理解，这个体系包括哪些内容？对公众的影响有哪些？

  徐显明：这样的一个问题几乎和我们每个人都有关系。中国的法律体系就最高效力来说处在统帅地位上的是宪法。我们打比方说一个国家的法律体系像一棵大树，宪法就像树干，在树干上有七条主枝，也就是我们讲的七个法律部门。在主枝上面有很多旁枝和叶子，这就是行政法规和地方性法规。

  七个法律部门，第一个法律部门是保证宪法实施的宪法相关法部门。第二个部门数量比较大，几乎和每一个公民直接发生联系，即民法商法部门，有时候也叫民事和商事法律部门，调整平等主体之间发生的所有法律关系。

  第三类是国家管理社会事务的，我们叫行政法部门。第四类是国家调控经济的法律，叫经济法部门。第五类是与民生有关的法律部门，叫社会法。第六类是我们法律部门中件数最少的，就是刑法部门。第七类是保证前面这些实体法实施的，我们叫程序类法律。

  这七个部门合起来，构成了现在的法律体系，这个内容是极其庞大的。现在的宪法相关法一共有38件，民商法一共有33件，行政法有78件，经济法有60件，社会法有18件，刑法有1件，诉讼与非诉讼程序法有10件，如果再加上宪法正好是239部，这239部构成了我们现行的法律体系的核心内容。

  信春鹰：“十二五”期间肯定会有一些新的立法项目，重点可能会在以下几个方面。第一，推动经济结构的调整和转型。经济结构调整和转型是“十二五”期间很重要的任务，同时也是要通过法律手段来调整的一个问题。这里有很重要的一些元素，比如用法律来鼓励创新、鼓励自主知识产权、鼓励科学技术进步，这都是法律要逐步完善和调整的内容。

  第二，加大保障民生的力度。“两会”期间，不管是政协委员，还是人大代表，大家都在热烈讨论怎样使全体人民共享改革发展的成果，缩小贫富差距或缩小收入差距。

  记者：作为被全国人大特别授权的经济特区立法在过去的许多领域都是率先探索，未来经济特区立法还应在哪几个方面继续先行先试？

  李飞：这些年经济特区所在地，包括海南省，运用全国人大授予的经济特区立法权，目前制定的经济特区法规现行有效的是237件。 深圳、珠海和其他经济特区，今后还要继续引领经济体制改革，要在先行先试方面走出新的路子来。

  记者：社会主义法律体系形成之后，很多行政法规、地方性法规，与法律存在相冲突的现象，是不是要修改或者清理？

  李飞：实际上立法活动包括立、改、废三个方面。2009年，我们集中对现行法律中存在的问题进行了清理。2010年又集中开展行政法规和地方性法规清理工作。

  今年1月8日国务院作出决定，废止了7件行政法规，修改了107件法规中的172个条款。有立法权的省级人大及其常委会和较大市的地方人大及其常委会一共废止了455件地方性法规，修改了1417件地方性法规。

  记者：个人所得税法已启动修改程序，请问何时上会审议？能否介绍一下修改的主要内容？

  李飞：今后立法的一个重要方面就是完善财税方面的立法。刚才你提到个人所得税法的修改就属于这方面的内容。同时，今年立法计划中，还打算制定增值税法。

  国务院在3月初召开常务会议，原则通过个人所得税法修改的草案，此前我们参与了相关工作，但由于目前还没正式提交到全国人大常委会，因此我还不能准确地回答你。

  记者：请问中国特色社会主义法律体系形成的最重要的判断依据是什么？从全世界看，中国特色社会主义法律体系形成最重要的标志是什么？

  徐显明：判断一个国家法律体系是不是形成可用两个标准：第一个标准叫事实上的标准。从事实上看，一个国家政治、经济、文化、社会生活的所有方面是否做到了有法可依。从事实上看，还有另一个角度，每一位公民的各项权利如果通过现行法律能获得确认和保护，我认为在事实上这一个国家的法律体系也就形成了。

  另一个标准有专业性，把现行的全部法律做分类。分类结束以后，看统一的整体及内部特征。第一个特征，如果这一个国家想构筑的主要法律部门已构筑出来，这就是法律体系形成的一个标志。

  第二个特征，看每一个法律部门中最核心的,起支架作用的法律是否已制定出来。如果制定出来，这一个国家法律已形成。第三个特征，看中国特色。中国的法律体系是一个整体，行政法规和地方性法规能够和法律相配套，我们也说这个法律体系已形成。第四个特征，今天法律已到239部，行政法规有690多部，这些庞大的数字组合起来，内部关系是怎样的，如果内部是协调的，没有冲突，能达到和谐一致，我们说这个体系就形成了。

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