党的十八届四中全会明白准确地提出，“积极推行政府法律顾问制度”，这为推动政府依法行政指明了方向。

  随着依法行政的推进，政府涉法事务慢慢的变多，也慢慢变得复杂，作为法律专业技术人员政府法律顾问，在其中充当的角色，越来越重。

  那么，政府法律顾问到底有哪些职责?给政府决策提供参考的法律顾问团队和一般的法律团队有哪些本质区别？对自身素质要求有多高?他们对自身角色怎么看？

  8日，作为政府法律顾问，山东众成清泰(聊城)律师事务所党支部书记王荣正的一席话，给出了以上问题的答案。

  政府法律顾问的称号，虽然与公民个人和企业聘请的法律顾问名头相近，但在王荣正看来，政府法律顾问却与公民个人和企业等聘请的法律顾问，性质截然不同。他精确指出，政府法律顾问，不是为维护政府利益、部门利益而存在的。因为政府和政府部门没有、也不允许有自己的私权利。

  “政府的职责是，依据宪法、法律规定，组织推动社会经济建设，保障社会和谐稳定，为广大人民群众谋取最大利益。任何一级政府，任何一个政府部门，都无任何私权利，因为政府代表的是人民群众的根本利益。政府运作的目的，是维护、保障、发展人民的利益。”王荣正说，因此，政府法律顾问与公民个人、企业法律顾问有重大区别。

  “政府法律顾问是要推动、协助政府依法行政，使人民的利益最大化，最大限度地和实现公共利益、人民合法权益，不存在维护政府利益、政府部门利益的问题。”王荣正说，而公民个人、企业的法律顾问，是受托于个人、企业，受托于私权利。依据法律规定，律师服务于该个人、企业，尽力使委托者的合法权益最大化。当然，律师受托维护公民个人、企业的合法权益，并使之最大化，一定要符合法律规定，不得侵犯公共利益和第三者合法权益。

  在王荣正看来，这是政府法律顾问与其他法律顾问的根本区别，是政府法律顾问本质属性决定的。这一点必须明确，不然，律师就会角色错位，章法大乱，帮了倒忙。政府和政府法律顾问，共同为人民服务。二者结合的目的，是更好地为人民服务。

  建设法治城市，是建设法治国家的关键环节。要建设法治城市，首先要求建成法治政府。

  “建设法治政府，要有党的领导，广大人民群众的支持，公务人员的积极努力，律师的积极参与。”王荣正说，各级政府要聘请法律顾问，这是中央三令五申要求的。

  在王荣正看来，政府虽然都有自己的法治部门，但实际上，在为政府提供法律服务方面，以购买服务的方式，外聘律师作为政府法律顾问，却有着独特的优势：外聘律师提供基础法律服务，能够有效解决政府法律专业技术人员编制短缺的问题;外聘律师团队提供的不同专业的法律服务，能保证政府决策的合法性;外聘律师第三方服务的独立性，能够更客观地为政府依法行政行为提供科学的解决方案。

  目前，政府法律顾问提供法律服务的范围及内容最重要的包含：参与政府重大决策事项(重大政策、重点项目、重大投资、重大信访应急)的分析、讨论，提供专业意见或法律解决方案;协助法制部门审查修订合同、协议、法律文件，编制各种行政职能工作手册;参与复议、诉讼;组织参与法律培训;为政府和社会合作(PPP)项目提供专项法律服务等。在政府土地征收、政府平台公司融资方面，律师也可提供独到服务。

  法律顾问的服务模式，可以建立固定窗口、跟踪服务，也可以建立联系人定期沟通制度。“目前主要的服务模式是定期沟通，但实际上，建立固定窗口、跟踪服务越来越有必要。”王荣正说。

  在王荣正看来，正因为与公民个人、企业法律顾问有重大区别，所以政府法律顾问所具备的素质要更高。

  “政府法律顾问首先要熟悉政府运作程序。”王荣正说，做好政府法律顾问，必须熟悉党委、人大、政府、司法部门的关系;必须熟悉政府部门上下级之间、同级部门之间、领导与工作人员之间的工作关系。一项行政事项，他们之间是如何酝酿、决策、执行、反馈、修正与完善的，不了解甚至不熟悉政府运作程序，是很难做好政府法律顾问的。

  政府法律顾问还要精通法律政策，不仅熟悉宪法、行政法，还要熟悉经济法、民法、刑法、知识产权法等，并及时了解各项行政法规、规章和上级规范性文件。“这些应是政府法律顾问的看家本领。”王荣正说。

  在他看来，对政府法律顾问要求更高的一点是，政府法律顾问不仅要熟悉政府，还要了解行政相对人。对今天的社会、社会人，要有相当深度的观察、了解、理解。这是做好政府法律顾问的基本条件。

  “政府法律顾问的性质决定了，律师要提升服务水平。”王荣正说，律师对政府决策要敢于说“不”，善于说“行”。发现不合法、严重不合理的决策，要明确表明“不同意”;同时，也要告知怎样做才“行”，提供解决实际问题的正确方法和途径。唯有如此，政府和法律顾问才能相互信任，合作长久。

  王荣正说，在具体担当政府法律顾问的过程中，熟悉政府运作流程和专业法律知识的律师，及时提出的专业法律意见，化解了不少行将激化的社会矛盾。同时，在一些涉及用地的项目论证中，政府法律顾问对项目用地性质的法律审查和建议，及时避免了地方政府在项目建设中发生的土地违法行为。

  王荣正说，法治精神的核心，是自由、秩序和公平。社会稳定的前提是各群体合法利益得到切实维护，依法行政的核心是政府的决策行为都有法律依据。用合法的手段化解社会矛盾，用法律的标准衡量政府行为。政府法律顾问，由于熟悉政府运作流程，熟悉法律和法规，两方面的优势并存，已经并将继续起到独到的作用。

  党的十八届四中全会研究全方面推进依法治国问题，审议通过的《中央关于全方面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，要积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

  市普法办相关负责这个的人说，聊城在全省率先实现政府法律顾问全覆盖，聊城市政府法律顾问制度已成为山东省先行范本。

  “律师和公务员不同，律师不享有国家提供的工资和许多福利待遇。律师的基本生活保障，靠开展法律服务获取的报酬解决。因此，政府聘请法律顾问，要以政府财政购买服务的方式解决。”王荣正说，任何不给报酬、象征性给付报酬的做法，其实不是真正购买法律服务，仅仅是把法律顾问当做花瓶摆设，敷衍应付而已。

  此外，在他看来，法律顾问应该参与政府决策的全过程。尤其要在项目决策前的立项讨论中就应介入。对项目的讨论分析、论证听证、风险评估，律师都应提供专门意见。“因此，应该杜绝只让律师在决策形成后签字同意，为政府决策背书的行为;杜绝不让律师参与决策把关，只让律师在出事后出面挡箭灭火的做法。”

  王荣正表示，建设法治国家，是党中央的治国之策，顺应时代潮流，深得人民拥护。而建设法治城市，是实现法治国家的关键环节。所以，市委、市政府提出的“法治聊城”建设，得民心、顺民意。

  “城市由政府管理，无法治政府，即无法治城市。”王荣正说，要建设法治政府，律师不能缺席。从这个方面来说，政府法律顾问，恰逢其时，责任重大。(记者 赵宗锋）

  1、凡本网专稿均属于中国山东网所有，转载请标注明确来源及中国山东网的作者姓名。

  2、本网注明“来源：×××(非中国山东网)”的信息，均转载自其它媒体，转载目的是传递更加多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责，若作品内容涉及版权和其它问题，请联系我们，我们将在核实确认后尽快处理。

  3、因使用中国山东网而导致任何意外、疏忽、合约毁坏、诽谤、版权或知识产权侵犯及其所造成的各种损失等，中国山东网概不负责，亦不承担任何法律责任。

  4、一切网民在进入中国山东网主页及各层页面时视为已经仔细阅读过《网站声明》并完全同意。